云南陆良：念好农村“三资经” 议出治理“好钱景”

清理后的戛古村凤仪广场，提亮凤仪新村的人居环境 

　　农村集体资金、资产、资源是农村集体经济的重要来源。随着集体经济的发展壮大，集体经济收入和资产总量不断增加，“三资”问题日益成为群众和社会各界关心关注的热点、焦点问题。如何管好用活“三资”，是协商议事的突破口，更是关乎脱贫攻坚、乡村治理与乡村振兴的时代课题。陆良县紧紧抓住农村“三资”管理这个“牛鼻子”，推动政治协商与基层协商有效衔接，通过党内监督与民主监督、“软治理”与“硬制度”刚柔相济念好农村“三资经”，议出乡村治理“好钱景”，将微权力关进制度笼子，扎牢监管篱笆，切实维护农村集体经济组织及群众的合法权益，保障集体资产保值增值，让发展成果全民共享、同奔小康。

陆良县乡村治理成效明显的示范村——大莫古镇戛古村委会的凤仪新村 

　　念好“协商经”，打好党内监督与民主监督“组合拳”

　　陆良县针对基层党组织软弱涣散及“三资”管理不规范、不完善等突出问题，刀刃向内，猛药治疴，对戛古村等全县20多个软弱涣散基层党组织进行整顿转化。陆良县政协紧跟县委部署，将规范“三资”管理列为2020年重点协商议题，在大莫古镇开展“协商在基层”工作试点，明确由县政协副主席、县工商联主席董建文挂包负责、牵头推进。

　　基层矛盾、基层问题大多靠协商解决。作为大莫古镇“协商在基层”工作挂包领导，董建文高站位、勇担当、实谋划、重落实，积极围绕如何规范农村“三资”管理这一协商主题，多次带队深入到大莫古镇戛古村农贸市场等地开展调研，协商解决群众关心关切的民生实事。

　　戛古村新建的农贸市场是该村于2019年盘活集体闲置土地，整合上级50万壮大村级集体经济项目，配套20万租金建成的满足当地人民群众生产生活需求的农贸市场。该市场自今年3月营业以来格外热闹，四面八方的乡亲汇集于此，交织成欢乐和谐的乡村乐章。

政协委员到戛古村新建的农贸市场开展调研 

　　商户田菊花说：“过去我在路边摆摊卖，风吹日晒，又不卫生。现在有这么好的场所经营，生意好，人气旺，这是政府为群众做的大事好事。”而一些群众在欣喜家门口的变化时，将关注点聚焦到村集体资金的使用上。村民王鸭召、刘见长等群众在集市上见到戛古村委会领导，就拦着问这问那，他们最关心的问题就是新农贸市场的租金都用到哪去了?

　　受该村过去“一人独大”、集体资金、资产、资源处理一人说了算等“一言堂”家长式做派影响，大莫古镇一度放松，甚至忽视对“三资”的监管，导致“三资”家底不清，帐实不符，脱管漏管、事前不报、事后不入账等问题存在，群众对集体“三资”的监管颇有微词，心存堵点。

　　董建文以领导和企业家独到敏锐的眼光，迅速锁定问题根源，指导政协大莫古活动组充分发挥民主监督职能，撬动村监委会作用，在协商议事中开辟监督新途径，巧妙应用协商“软治理”疏通“三资”监管“硬伤”和“堵点”。他说：“监委会是监督村两委最直接的‘亮剑’，凡是监委会作用发挥越好的村，说明村民自治越好，协商就越好开展。协商就是要把党委政府的决策部署落实落细，把群众急需的大事小事办成办好。”

陆良县政协副主席董建文带领政协委员到大莫古镇调研协商“三资”管理 

　　协商结果要算数才是“真协商”。在董建文的指导督促下，在镇党委政府、县纪监委、财政等各级各部门的领导、支持下，通过意识引导、民主协商、制度规训等软性方式，把层层把关、签字审批的每个月每一笔收支明细公示在农贸市场门口的黑板上，将村集体资金的使用和管理情况暴晒在阳光下，全面接受群众监督。

　　不仅在集体资金的监管上，对集体土地等资产的管理使用上，董建文充分听取群众反映到监委、群众代表的声音，就清理广场集体资源这一议题，他引导戛古村委会挨家挨户做工作，收回村民在凤仪新村广场周边自行种植庄稼的集体土地，不要把集体的广场当自家的晒场和自留地。

经协商后，政协委员、村“三委”与群众立即清理疏通村内的排水沟 

　　群众反映强烈的还有家门口的排水沟堵塞和拆临拆危问题。村三委与群众达成开挖疏通沟道的共识后，全村便投入到臭水沟、污水沟的清理中，趁天晴，将沉积在家门口10多年的阴沟清除干净;将闲置的危房拆除，修直修宽村庄断头路，改善农村“行路难”、“让路难 ”问题。

　　“被占地的群众要地补地，要钱补钱，一切好商量，还大家一个干净卫生舒畅的人居环境。”戛古村主任高兴福亲自带着群众干，边劳动边说。

　　做为群众代表，韩见忠说：“都是为了把村子治理好，我们也乐意出点子，群众建议清理后建个大涵洞，避免堵塞，村上马上落实，用掉多少钱，从公示栏上都看得到，大家心齐气顺，矛盾也少了，关系也和谐了。”

政协委员深入到韩见忠家调研村集体资产资金资源的使用管理情况 

　　念好“改革经”，打好清产核资和资源利用“组合牌”

　　管好用活“三资”，让荒山变绿地、绿山变金山，更好地满足群众对美好生活的向往。

　　爱位村是陆良县大莫古镇四大贫困村之一，地瘠人贫，全村人均耕地不足1亩，陡坡耕地比例大。村集体经济薄弱、群众增收途径单一、贫困户内生动力不足是人们对爱位村的第一印象。

　　董建文指导该村对集体资产及确权土地摸底建帐，并成立亲民合作社，将大冲坡1024亩土地流转给云南爨业农业种植有限公司，共同发展林果经济。

　　合作社将村集体每年的土地流转租金28万元全部入股到该公司，再将上级划拨的产业扶贫等项目资金115万元再入股，确保贫困户既有产业扶贫资金入股分红，也有全村资金入股分红。

　　目前，爱位村“公司+合作社+农户”的资产经营模式顺利运行，今年上半年已完成土地整理、土壤改良和移栽果苗等产业布局。

爱位村亲民合作社与云南爨业农业种植有限公司合作开垦大冲坡1024亩集体荒地，发展林果经济 

　　预计三年后，1000多亩林果进入盛产期，公司总产值可达2千万元，除去生产成本后，爱位村亲民合作社将有200多万元的分红收入，其中70%即140万元由全体村民共享，户均可增收1200余元，30%作为村集体经济积累，可年增收60万元。

　　一旦沉睡的集体资源被唤醒，群众的动能被激活，将“资金变股金、资源变资产、农民变股东、短期变长期、输血变造血”的愿景便可实现，不仅“三资”保值增值，亦实现经济发展与增进民生福祉多方共赢。

爱位村群众在开垦好的荒地里栽种苹果树苗 

　　在甘河村委会，大莫古政协活动组与村“三委”就确权后的集体资源、资产如何盘活、整合的议题进行广泛协商，一致同意将村集体5亩的闲置土地打造成村级公共活动场所。该村结合农村人居环境整治、美丽乡村建设和爱国卫生运动，与大刀阔斧劈开村里的臭水沟，变身景观河;将堆肥的垃圾场变身美丽的小广场。坐在树荫下纳凉的唐会才、马长福等群众对村里的变化喜上眉梢，“没想到我们村还能建起这么漂亮的小广场!”

　　建好后怎么管?该村以村规民约来立村民自治规章，朱云亮等3名老同志自发当起“卫生监督员”，对全村的环境卫生监督检查。凡是违反村规民约、乱扔垃圾、不爱护环境卫生的行为，一旦被发现，则上公示栏点名曝光，由村民共同监督。对于一些乱扔垃圾的村民，作为队长的朱云亮“六亲不认”，严惩不贷。“为了保持一个好的环境，乡里乡亲的，得罪人也不管了，有几个群众说多罚点款就别记名了。不行，我必须记，好环境就需要大家共建共治才能共享!”朱云亮义正辞严地说。群众害怕“榜上有名”，环保意识增强，更加自律爱护身边的环境。

甘和村盘活集体资产、新建议事场所，群众自发当起卫生监督员 

　　半年来，陆良县以提升人居环境为契机，辐射带动全县村村寨寨讲文明、树新风，建设美丽家园，持续、干净、整洁的村容村貌刷新乡村“颜值”，既美化了生活环境，丰富了文化生活，又养成了良好的卫生习惯，助力疫情防控，也逐步形成村规民约齐抓共促的生动局面，全面营造出农业强、农民富、农村美的“人人参与、人人尽力、人人享有”的农村发展新图景。

　　念好“规范经”，打好“硬制度”与严监管“组合战”

　　在规范“三资”管理上，董建文用典型引路，指导大莫古镇总结麻舍所村委会等周边村集体资金管理好的经验做法，发挥示范效应，在全县率先制定推行农村财务管理集中办公、农村财务“双代管”、村级会计委托代理等“硬制度”，使“三资”管理更加科学化、信息化、规范化。

大莫古镇以密集文件形式健全“三资”管理签批制度 

　　大莫古镇麻舍所村委会的“三资”管理向来规范，成为领航大莫古镇乃至全县走向强村富民之路的样本。多年来，该村严格按照 “四议两公开”等规章制度执行集体资金审批，每月做账一次，从不延期，凡大额资金均通过村民代表大会通过方可使用;每年对村管学校、卫生室、村委会财产进行清理登记，对集体果园、机动地、荒山资源按招投标等程序进行公开公正承包。据统计，该村集体经济收入每年达2千多万元，并呈递增趋势，今年上半年比去年新增20万入账集体专户。因此，多年来，该村的集体公益事业、道路硬化、居家养老等村集体各项开支，从未向村民收取任何费用，大大减轻了农民的负担。

县政协副主席董建文指导大莫古镇规范“三资”管理 

　　董建文带领政协委员及镇干部多次深入麻舍所村委会进行调研学习，指导该镇向麻舍所村委会看齐，建立健全村组民主理财制度，并引入市场机制处置资产资源，加强“三资”管理监督体系，遏制腐败滋生。成立民主理财小组，对村组财务管理制度的执行情况进行监督，对重大收支项目提出合理化意见和建议，对村级财务支出审批实行分级负责、限额管理、“一单联签”、理财小组集体讨论、集体签批等审批细节环环相扣。

　　制度在于执行。在实际运行中，镇经管站严把收入入账、支出理财、支付划拨、票据管理、会计核算、财务公开“六关”，不断完善规范村级集体资金管理。目前，大莫古镇已全部实现村组会计核算、农村集体资金委托镇级农村经济服务中心代管。镇农村集体资金专户管理的农村集体资金量从过去日均专户余额300万元，发展至今日均专户余额2300万元。

　　创新、巩固和加强农村“三资”管理既是经济问题，更是政治问题，关系村民主自治、综合治理和社会和谐稳定。陆良县结合大莫古镇“协商在基层”和农村清产核资、集体经济制度等改革，将民主协商的环节运用到盘活和规范农村(社区)“三资”和综合治理的各方面、全过程，让“三资”管理出新出彩，成为乡村治理、乡村振兴、脱贫攻坚、决胜小康、提升群众幸福感的“倍增器”，增出“好钱景”，既防范了风险，保护了干部，化解了矛盾纠纷，又重塑了干群关系，并丰富了政协履职方式，打开了政协委员“融入基层、融入群众、融入人心”的履职之门，让广阔的乡村成为协商建言、履职尽责的新平台。

县政协委员指导大莫古镇将每一笔收支公示于众，接受群众监督 

　　(李志瑶 董鸿伟)