云南沾益:走出珠源社会治理红色品牌新路子

来源:云南经济日报 2019-12-23 13:06:52
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  治国有常,而利民为本。云南沾益是珠江源头第一区,沾益区委、区政府迎着矛盾上、奔着问题去,抓住人民最关心最直接最现实的问题,围绕“平安沾益”目标,坚持以党建为统领,以人民为中心,以法治为保障,着力构建自治、法治、德治深度融合,构建人人有责、人人尽责、人人享有的区域社会治理共同体,全区群众安全感、获得感、满意度大幅提升。

  沾益区建立了党建引领区域社会治理的体制机制,打通了服务群众的“最后一公里”,实现城乡有变化、群众有感受、社会有认同,使城市更有温度,群众生活更有质感,走出沾益在区域社会治理上一套行之有效的社会治理红色品牌新路子。

  打造红色服务圈

  沾益是曲靖的北大门,境内交通发达,现已成为滇东北地区综合交通枢纽,辖区社会治理环境多元复杂,一直以来都面临着诸多社会治理难题。如今,沾益区通过平台联建,打造社会治理红色服务圈,通过“润物细无声”的服务,让人们随时、随处都能感受到的点滴变化与温暖,有效破解了诸多社会治理难题。

  在西平街道党群服务中心,年近八旬的居民李桂香和老伴正向志愿者服务台咨询如何缴纳医保。志愿者热情地为老人了介绍,并引导他们到窗口进行了办理。“谢谢你们为我解决了这块心病,让我把医保补缴上,你们的服务太好了!”两位老人微笑着高兴地说。

  在服务中心,社保中心劳动办主任冯春娥经过简单登记,就给一名前来需要党徽的党员送上一枚鲜红的党徽。冯春娥表示,以前她们都是坐在办公室给群众办事,只管自己领域的事。“现在搭建的综合性服务平台,只要群众有需要我都给予最佳服务,力争问题在我这里解决。”

  在环境温馨、功能齐全的红色党群服务中心,群众办事基本可以一站式搞定,新生儿在户籍窗口落户,拿着户口转手就在旁边社保窗口买医保;老人等过世销户,旁边立马就可办理丧葬补助,以往多次往返跑断腿的麻烦事,现在几分钟就妥妥办结,快捷高效。中心还设有谈心吧、红色加油站、免费照相室,办事的群众可歇脚休息,免费喝茶看书,暖心的服务深受群众好评。

  据悉,西平街道服务一条街上,除党群服务中心,隔壁还设有综治中心调解群众矛盾,提供免费法律援助,通过科技实现与法院法官远程对接,还有社区卫生、居家养老等服务中心。投资200余万元新建的劳务市场,为周边农村500多人进城找临工的劳务人员提供遮风挡雨的场所,将过去的“站工”引入规范的市场。找工作等待时间,务工人员可以喝上热水看看电视,有超市和快餐店。53岁的王生文,来自沾益金龙社区,只要是农闲都会进城打零工。在劳务市场,他正和一群务工人员晒着冬日暖阳。“市场建好有4个月了,这里真的什么都有,比以前好太多了。都是靠劳动挣钱,以前做工都是站大街边,车来车往危险,刮风下雨连个躲雨的地方都没有……”王生文感慨地说。

  西平街道以党建为引领,积极整合资源,打造暖心涌动的红色服务圈,这只是沾益区社会治理现代化的一个缩影。“沾益区践行共享共建共治理念、创新社会治理手段,具体的做法就是党建引领,有机联结驻区单位、行业领域等各级党组织,支部建在网格上,实现网格服务全覆盖!”西平街道办主任王宇说。

  沾益区以不超过200户为标准,划分基层社会治理网格,一个网格设置一名网格长,配备一名网格信息员、办事员和指导员,在街乡设立网格管理指挥中心,在社区(村委会)设立网格管理服务工作站,在各网格建立党支部(党小组),强化网格党组织的政治引领、组织引领、思想引领功能,形成以“支部+网格”红色治理板块。与此同时,把新时代文明实践中心、党群服务中心、为民服务中心、综治中心和公共法律服务中心同体建设、同台运行,设立“红色驿站”、“网上驿站”, 以“珠源同心家园”APP为纽带,最大限度优化集聚服务阵地,聚焦基层党员群众需求,全面梳理网格内各类组织资源清单、需求清单和问题清单,以资源共享、活动共办、问题共治为主旨,推行“吹哨报到”机制,街道、社区等网格区不能处置解决的问题,由街道共治委员会通过“沾益督办”APP吹哨,责任部门限时报到处理,将党的领导体系与基层治理体系、服务群众体系无缝对接,形成“一扇门、一道窗、一张网、一条龙”共建共治共享的综合平台,做到需求多向征集、服务多向提供、协调多向互动、治理多向互助,有效破解市域社会治理精细化、系统化短板。

  打造红色共治圈

  在红星社区矛盾调处室,调解员正在调处一起细小的邻里矛盾。两个老大爷,一个楼道垃圾乱丢,一个看不惯说话刺耳,为此两人互掐了起来。分包负责居民的网格员发现矛盾,及时组织给予调解,让两位老人化干戈为玉帛。“多元化矛盾化解,基本上做到了小事不出村(社区),大事不出镇,今年我们社区上访率历史最低,得益于四维一体的多元联动共治机制。”红星社区主任罗凤娥介绍道。

  红星社区,作为沾益区城市建设的重要位置,历史征地拆迁2000多亩,有的居民户历经5次拆迁。围绕着拆迁补偿、各种群众诉求等,群众上访率高。为破解矛盾难题,红星社区实现全方位工作联动,充分调动群众共建共治,实行矛盾调处“四级网格化”运行,区、街道、社区和居民代表四级网格联动配合,最基层的网格员从居民中选,从楼道中选,定人员定区域定职责,分包居民户,实现矛盾调处工作网络化、有人抓、有人管,社区社会矛盾排查得早、发现得了、控制的住、解决的好、群众满意,苗头性的各类问题及时解决,将矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态,社区内调处解决征地拆迁、邻里、赡养、交通事故、婚姻家庭等居民纠纷120多件次,强化社区维稳“第一道防线”,社会综合治理成效显著。

  “沾益区积极构建多元联动的共治机制,自治、法治、德治深度融合,重拳发力,社会治理力量显著加强,治理有成效。”沾益区委政法委书记廖麒云说。沾益设立街道共治委员会和村(社)共治工作站,吸收区直挂钩单位、社会组织、市场主体、群众代表等治理主体,采取购买服务、合作服务等方式,分类推行“党建+N”治理模式,全力打造 “红色居民圈” “红色商圈” “红色工圈”“红色街区”等社区治理品牌,细化区域,精准掌控,最终达到精细化的管理。

  沾益柴油机厂生活区是当地最典型的老旧小区,道路坑凹不平,环境脏乱差,私拉乱建突出。当地采取“党建+自治自管+公益互助”模式,从居民所急所需出发,与群众代表交心,对老旧小区启动改造提升工程。经过大家的共同努力,硬是把一个50年代开建的老旧小区从“弃管”状态拉回到良性“自治”,现在居民在舒心整洁的环境中其乐融融,小区居民三五成群坐在石凳上聊天打牌,沐浴当下幸福生活,追忆往昔峥嵘岁月。73岁的朱卫民和65岁的徐明海都是退休老党员,还义务当起了“平安红岗”,在小区内愉快巡逻排查,晚年生活继续发光发热。

  主城区文艺社区,当地最繁荣一条街,也是红色商圈的典范。商圈以党建为载体,以西平街道制定的“34511”网格管理工作机制为抓手,将社区划分为居民区网格和商户网格,形成了支部+小组+网格的社会治理模式,实现了党组织与社区服务功能双覆盖,为商户评星级,发动商户一起参与社会基层治理,营造了良好的购物消费环境,探索建立“红色商圈”立体化基层治理体系。

  沾益还积极构建民事民办的自治机制,引导各村(居)完善村规民约、居民公约等,将集体资源(产)管理、公益事业发展、人居环境提升、乡风文明建设等基本规范纳入进来,强化村(居)两委、党员议事会、村民议事会等基层自治基础建设,完善“四议两公开一报备”、重大事项通报、满意度考核等自治制度,以“文明村(社区)”“五面红旗村(社区)”“六星级文明家庭”等创评活动为载体,按照每年街道不低于50万元、城区社区不低于10万元、居民小组不低于1000元、党员不低于100元标准,结合满意度考核、综合考评结果落实工作经费,扎实推进基层自治。

  打造红色共享圈

  “父母在外务工,孩子放学后可以到儿童之家看书、写作业,跟着老师免费学跳舞,下一步我们还准备把食堂建起来……”沾益龙华街道庄家湾社区党总支书记冯建波介绍说。作为云南省市儿童之家示范基地,这个温馨之家也是社会治理难题上的一大亮点。庄家湾完小有学生1850人,在曲靖范围都数体量较大的村级完小,周边群众失地少地,大部分学生家长外出务工或进城务工,早出晚归,孩子放学没人管成了一大难题。管好孩子,安全有人看,作业有人帮,业余生活精彩,庄家湾儿童之家运营而生。目前在册的有145名孩子,从幼儿园到小学,他们可免费跟着外面公益的培训老师学唱歌跳舞,社区还协调庄家湾小学的老师现场帮扶孩子写作业,为居民提供“保姆”式全方位服务。

  以前,庄家湾社区还是有名的传销窝点。土地被征用后,很多村民建盖了新房,大量闲置房屋被传销人员租用,村里人员复杂,居民安全感不够,对当地治安管理、营商环境等都造成了困扰。“我们派出所与社区紧密联动,问题共治,村里每个路口都装上摄像头,126个‘天眼’进出车辆人员在监控室一目了然,加上人防巡逻管控,群众安全感大大提升。”龙华派出所所长杨勤武介绍说。龙华街道还加强对出租房屋及流动人口管理工作,引导出租房屋房主自觉安装二维码门牌,下载手机APP对着门牌扫一扫,就可清楚掌握租住人员信息,督促承租人严格按照相关规定办理居住证,严厉打击传销,让传销人员无处可藏。沾益区在社会治理上,找准问题,对症下药,自治、法治、德治三者深度融合,真正做到共建共治共享效果。

  依法治国,法治保障机制不可少。沾益区设立矛盾纠纷多元化解指导委员会,落实“一乡(镇、街道)一法律顾问”,向各乡镇(街道)指派法治指导组和法治联络员,为各村(社)、配备法治指导员,常态开展“法律六进”“ 法律大讲堂”活动,培养农村“法律明白人”,指导开展依法决策,提供法律咨询服务,参与矛盾纠纷多元化解,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围;构建崇德向善的德治引领机制,以道德讲堂、志愿服务、新时代文明实践活动为依托,全面开展道德模范创评表彰、见义勇为奖励表彰,全力培育民众积极向上的社会心态,培育遵纪守法、服务群众、维护周边环境、促进邻里和谐带头人,以“正向激励”提升社会治理“软实力”。

  党建引领,三治融合,沾益区社会治理体系雏形已现,成效显著。2019年,全区共收集各类涉稳信息6341条,排查出影响社会稳定的群体性矛盾纠纷、热点隐患59起,共受理各类矛盾纠纷2439起,大批带有倾向性、苗头性的问题得到及时处置,纠纷排查发现率达100%,调处成功率达98.81%。全区无重点人员脱管漏管现象,民转刑案件实现“零”记录,沾益区群众到京非接待场所上访0人次,到省集体上访0批次,重大群体性事件、重大安全事故、公共安全事故等均未发生。(记者 邱跃林)

责任编辑:邱跃林
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