优化代表培训形式 提高代表履职能力——宣威市宝山镇人大主席团开展“四抓聚四力”工作纪实

　　近年来，一些人大代表忙于日常工作，将代表职责抛到九霄云外，认为人代会是“开开会，举举手、鼓鼓掌”则是完成任务，有的人大代表对待敏感问题躲躲闪闪、蜻蜓点水，不敢触及深层次矛盾问题，其身份更多的是体现在出席人大会议时的“政治荣誉”，而分组审议演变成歌功颂德的赞歌会，闭会期间的视察、监督等职务行为往往是得过且过“走走过场”，之所以出现敷衍了事的现象，主要是还“怕”子在作怪：“怕得罪领导提升慢，怕得罪同级支持少，怕得罪下级丢选票”。这些代表貌似尊重领导，实际上是干事无主见，缺少对党的事业忠诚负责的表现。人大代表履职就是要以尊重事实、坚持真理、是就是是、非就是非为原则。

　　《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》明文规定人大代表有“提出对各方面工作的建议、批评和意见”的权利。其中建言献策是人大代表的一项重要权利，也是一项基本工作职责，人大代表工作、生活在基层，能够深入了解到大量的社情民意，可以充分知晓民意，能够广泛集中民智;可以发挥监督促进作用，推动镇村经济、文化、卫生、管理、治安等方面工作的健康、协调发展;可以发挥法律保障作用，推动全民普法和依法治理的深入开展;积极发挥人大代表的模范带头作用，对助力脱贫攻坚、选区和谐稳定具有重要而深远的现实意义。但在实际工作中，如何引导人大代表“建真言、献真策”。宣威市宝山镇人大主席团围绕地方经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，问计于民、问需于民，广泛收集原汁原味的、不带任何水分的民意，做到下情上传。

　　抓学习培训，提高理论水平。作为一名人大代表享受有什么权利?应该履行什么职责、义务。首先是要明白自己该干什么、如何干好?才能树立明确的目标。人大代表在履行职务时，还必须充分意识到这是人民赋予自己参与管理国家事务的权力。只有人大代表增强“主体意识”，在行使职权时才不会流于形式，对发现的问题才敢于质询和批评。若人大代表都能自由地不受干扰地主动依法行使职权，人民代表大会制度的优越性才会充分发挥，人民代表大会的地位和权威才能真正树立起来。

　　为不断增强人大代表责任意识、进取意识、职务意识。我们把代表履职培训工作放在突出位置，制定了严密的学习制度和学习计划，系统学习了《监督法》《代表法》《选举法》以及人民代表大会制度理论、人大代表权利和义务、人大代表议案和建议，如何提写代表议案和建议，以及《闭会期间代表履职活动的组织和开展》《人大代表执法检查的实践与思考》《准确理解和把握地方组织法，积极推动镇人大工作有所作为》《认真学习，为民履职》等内容。在方式方法上采取专人授课、典型交流、座谈互动等形式，讲好身边故事、传递正能量，教给新代表解决问题的方法，特别是不知道和不敢发言的代表，则是有针对性地进行辅导培训，给他们营造更多的表达机会，避免代表因有所顾忌而有话不说，选择装聋作哑。

　　抓工学矛盾，全面覆盖代表。由于我镇大部分人大代表都为兼职代表，除履行人大代表职责外，还需从事农业生产等农村日常工作，一定程度上难以保证代表参加学习培训的时间和精力。为解决这一难题，我们结合镇内人大代表实际，建立了“人大工作微信群”“人大工作交流QQ群”，为载体的人大工作网络化学习模式，人大办工作人员及时把人大代表纳入工作群，实现代表信息交流全覆盖，每周由镇人大办公室选取学习资料和内容，通过“两群一平台”定量发放，使人大代表们对“学什么、怎么学，做什么、怎么做”有了精准化、具体化的“操作指南”，大家时刻知道要学好什么、做到什么，有利于抓住重点内容，提高学习效率。

　　人有知学，则有力矣。推动学习教育常态化制度化，人大代表必须挑起自己应该挑的重担。针对个别代表存在避重就轻，转弯抹角、隔靴挠痒，不敢触及深层次矛盾，当“和事佬”持观望态度和畏难情绪等种种不良现象，镇人大主席团多次组织思想交锋，适时发送人大政策、知识、法规等各类学习资料，传达市、镇重大会议精神。滴灌式的学习培训，使全镇74名人大工作队伍全面深入地了解了我国人民代表大会制度基本理论和我国的政治形势，掌握并储备了正确履行法定职责的法治思维，提高履职能力。

　　抓群众民意，提出务实建议。今年初，我们在安排部署全年人大工作过程中，把建言献策作为落实人大代表履职尽责的一项重点工作来抓。一是制定了《宝山镇人大代表建言献策方案》，对建言时间、内容、方法等进行了界定，对建言献策活动的实施开展进行了动员和部署。二是召开了人大主席团工作会议，对辖区人大代表进行了全面动员，使人大代表对建言献策的意图、要求等有了清晰的认识。三是对部分人大代表进行了走访，听取意见建议，沟通反馈信息。四是结合每次建言献策活动，完善了《代表述职评议制度》《代表接待选民制度》《代表履职考核制度》从而规范了建言献策活动的开展。

　　人大代表主动建言献策，如所辖16个村委会每一户贫困户家里，都出现一群工作人员进进出出，仔细观察，详细询问，认真记录相关数据，这是在做什么呢?镇人大代表徐安建开门见山地说：“我们不能只占代表名额而不履行代表职责”。徐安建提出《关于切实加强农村危房改造的议案》，由人大代表督导村建站、扶贫办工作人员上门查看贫困户的住房情况，鉴定是否属于危房，为下一步申报危房维修或改造做好文字材料准备。人大代表和工作人员楼上楼下看家里家外，贫困户们介绍房子的修建历史和存在的安全隐患。村民们说：有人大代表的鼎力支持，我们也就能尽快住上安全的住房了。

　　再如：张毕宪等12名代表提出《关于宝山河全流域水资源保护的议案》根据此件议案，镇政府及时制定了《加强宝山河保护工作实施方案》，结合人居环境提升以及河长制工作将河道清理作为常态化的重点工作，并建起新型自控翻板闸5座，现已投入使用。经过实地巡查后，代表们切实感实到了镇党委政府以壮士断腕的决心开展整治工作的力度。

　　人大代表不仅要学法、懂法，而且要带头宣传法律，执行法律。所辖太和村3组有一位老人，他多年前与儿子发生争执，与儿子互不往来，而且妻子是体弱多病，家中十分贫困，只能靠政府救济生活。全国三八红旗手标兵，市镇两级人大代表包梅芬了解到实情后，经常给两位老人的儿子儿媳谈心，指出赡养老人是当儿女们应尽的义务，也是法律要求，通过摆事实讲道理，直到反复耐心做通她们的思想工作。儿女们尽了孝心和义务，包梅芬才放下心来。

　　抓履行职责，提供评价依据。为增强代表履职的自觉性和积极性，切实提高代表工作效率，我们还将代表履职情况登记表分为代表大会期间工作和闭会期间活动两大栏目。要求每位代表将人代会期间出席会议情况、审议发言情况、领衔提出议案建议情况，闭会期间参加镇人大主席团组织的视察调研和代表小组活动情况，参加培训、联系选民、接受选民监督等方面的情况在登记表上进行如实登记和年度总结。要求各代表小组组长和镇人大负责人对代表们的履职登记表每年进行不少于两次以上的检查，对代表们记录的履职情况认真梳理汇总，并向原选区选民公布，报镇人大主席团代表工作机构备案。有了代表履职情况登记档案，代表小组活动参加了几次?提交的议案建议是哪些?审议发言说了些什么?联系了哪些选民?履职登记表记载得清清楚楚、明明白白。同时，评价实行日常评价与定期评价相结合的方法进行，日常评价采用履职登记的方法，年度评价采用代表自评、述职评议和综合评定的办法。根据评价办法，确定年度履职评价结果分为优秀、称职和不称职三个等级。评价结果作为衡量代表履职情况的依据，为镇人大主席团在评选优秀代表、连选代表提名时提供参考。建立代表激励机制，组织开展优秀代表、先进代表小组等评先评优活动，在人大代表中掀起一股争当先进的热潮，最大限度地调动人大代表履职尽责的主动性。（周克江）